“لسنا نؤيد القول الذاهب إلى أن الإدارة بشكلها المنظم تعود إلى فجر التاريخ، وإن كنا لا ننكر أن الممارسات الإدارية التي كانت قائمة آنذاك تمثل جزءً مهما من هذه التراكمات التي أدت إلى قيام الأنظمة الإدارية وما نشهده اليوم من تطور في مفهوم وأساليب الإدارة، حيث ينبغي التفريق بين وجود النظام الإداري وقيام التنظيمات الإدارية، إذ لا يعني وجود التنظيم الإداري بالضرورة وجود نظام إداري مصاحبٍ له.”